于丹54句关于人性的总结

1、一个人炫耀什么，说明内心缺少什么。

2、一个人越在意的地方，就是最令他自卑的地方。　

3、人都有以第一印象定好坏的习惯，认为一个人好时，就会爱屋及乌，认为一个人不好时，就会全盘否认。

4、人越是得意的事情，越爱隐藏，越是痛苦的事情越爱小题大作。　

5、这个世界既不是有钱人的世界，也不是有权人的世界，它是有心人的世界。

6、婚姻的杀手有时不是外遇，而是时间。　

7、当你再也没有什么可以失去的时候，就是你开始得到的时候。

8、学习要加，骄傲要减，机会要乘，懒惰要除。　

9、童年的无知可爱，少年的无知可笑；青年的无知可怜；中年的无知可叹，老年的无知可悲。　

10、人允许一个陌生人的发迹，却不能容忍一个身边人的晋升。因为同一层次的人之间存在着对比、利益的冲突，而与陌生人不存在这方面的问题。

11、一个女人喜欢一个男人时，她希望听到谎言；当一个女人厌恶一个男人时，她希望听到真理。

12、如果你借太多的钱给一个人，你会令此人变成坏人。　

13、现代的婚姻是情感的产物，更是竞争的结晶。　

14、敌人变成战友多半是为了生存，战友变成敌人多半是为了金钱。

15、有所得是低级快乐，有所求是高级快乐。　

16、天才失败了就是蠢才！　

17、世界上1%的人是吃小亏而占大便宜，而99%的人是占小便宜吃大亏。大多数成功人士都源于那1%。　

18、人如果靠吃饭活着，那饭不叫饭，叫饲料。　

19、中国人学美国人容易，中国人学中国人难。　

20、一个人幸运的前提，其实是他有能力改变自己。　

21、人的成长要接受四个方面的教育：父母、老师、书籍，社会。有趣的是，后者似乎总是与前面三种背道而驰。　

22、经营自己的长处，能使你人生增值；经营你的短处，能使你人生贬值。

23、生命犹如一片绿叶，随着时间的流逝，慢慢变的枯黄，但他的叶脉还是那么清晰可见。　

24、把事情变复杂很简单，把事情变简单很复杂。　

25、如果是棵小草，即使在最好的企业里，你也长不成大树。果真如此，不如历经风雨，把自己培养成名贵花卉。　

26、二十一世纪工作生存法则就是：建立个人品牌，把你的名字变成钱。　

27、怕爹是孝顺，怕老婆是爱情。　

28、没有不合格的学生，只有不合格的家长。

29、地球是运动的，一个人不会永远处在倒霉的位置。　

30、我们可以躲开大家，却躲不开一只苍蝇。生活中使我们不快乐的常是一些芝麻小事。

31、有一种人只做两件事：你成功了，他妒嫉你；你失败了，他笑话你。

32、笨男人+笨女人=结婚；笨男人+聪明女人=离婚；聪明男人+笨女人=婚外情； 聪明男人+聪明女人=浪漫爱情。　

33、任何一个傻瓜都会引诱一个姑娘；但是知道怎样离开她只有成熟男人才能做到。

34、人有两只眼睛，全是平行的，所以应当平等看人；人的两只耳朵是分在两边的，所以不可偏听一 面之词；人虽只有一颗心，然而有左右两个心房，所以做事不但要为自己想，也要为别人想。　

35、企业一定要有偷不去、买不来、拆不开、带不走，溜不掉的独特资源。　

36、失言就是一不小心说了实话。　

37、真诚并不意味着要指责别人的缺点，但意味着一定不恭维别人的缺点。　

38、人的本性就是贪婪，但没有贪婪社会就不会进步。　

39、恋爱是想一个人的心，婚姻是拴一个人的心，爱情是吞一个人的心。

40、最好的进攻就是进攻自己。　

41、人生的意义不在于拿一手好牌，而在于打好一手坏牌。　

42、成功是一种观念，致富是一种义务，快乐是一种权利。　

43、竞争，其实就是一种友谊，在对手的帮助下提高你的聪明度，害怕竞争的人已经输给了对手。　

44、钱可以帮穷人解决问题，却帮富人制造问题。　

45、把爱情投资在一个人身上，冒险；把爱情投资在许多人身上，危险。

46、世界上只有想不通的人，没有走不通的路。　

47、真正的财富是一种思维方式，而不是一个月收入数字。　

48、一个人想平庸，阻拦者很少；一个人想出众，阻拦者很多。不少平庸者与周围人关系融洽，不少出众者与周围人关系紧张。

49、婚后的男女莫不“喜出”“望外”。

50、三流的化妆是脸上的化妆；二流的化妆是精神的化妆；一流的化妆是生命的化妆。

51、“危机”两个字，一个意味着危险，另外一个意味着机会，不要放弃任何一次努力。

52、是英雄表现出来，是人才体现出来，是蠢才显现出来。

53、“总”要为爱人着想，“经”得起爱人唠叨，“理”应对爱人谦让，男人应当“总经理”。　

54、三人行，必有我师， 三剑客，必有一强， 三角恋，必有一伤。

世上最经典的24句话

1．记住该记住的，忘记该忘记的。改变能改变的，接受不能改变的

2．能冲刷一切的除了眼泪，就是时间，以时间来推移感情，时间越长，冲突越淡，仿佛不断稀释的茶。

3．怨言是上天得至人类最大的供物，也是人类祷告中最真诚的部分

4．智慧的代价是矛盾。这是人生对人生观开的玩笑。

5．世上的姑娘总以为自己是骄傲的公主（除了少数极丑和少数极聪明的姑娘例外）

6．如果敌人让你生气，那说明你还没有胜他的把握

7．如果朋友让你生气，那说明你仍然在意他的友情

8．令狐冲说“有些事情本身我们无法控制，只好控制自己。”

9．我不知道我现在做的哪些是对的，那些是错的，而当我终于老死的时候我才知道这些。所以我现在所能做的就是尽力做好每一件事，然后等待着老死。

10．也许有些人很可恶，有些人很卑鄙。而当我设身为他想象的时候，我才知道：他比我还可怜。所以请原谅所有你见过的人，好人或者坏人

11．鱼对水说你看不到我的眼泪，因为我在水里．水说我能感觉到你的眼泪，因为你在我心里。

12．快乐要有悲伤作陪，雨过应该就有天晴。如果雨后还是雨，如果忧伤之后还是忧伤．请让我们从容面对这离别之后的离别。微笑地去寻找一个不可能出现的你！

13．死亡教会人一切，如同考试之后公布的结果？？虽然恍然大悟，但为时晚矣！

14．你出生的时候，你哭着，周围的人笑着;你逝去的时候，你笑着，而周围的人在哭！

15．男人在结婚前觉得适合自己的女人很少，结婚后觉得适合自己的女人很多.

16．于千万人之中，遇见你所遇见的人;于千万年之中，时间的无涯荒野里，没有早一步，也没有晚一步，刚巧赶上了

17．每个人都有潜在的能量，只是很容易被习惯所掩盖，被时间所迷离,被惰性所消磨.

18．人生短短几十年，不要给自己留下了什么遗憾，想笑就笑，想哭就哭，该爱的时候就去爱，无谓压抑自己

19．《和平年代》里的话：当幻想和现实面对时，总是很痛苦的。要么你被痛苦击倒，要么你把痛苦踩在脚下

20．真正的爱情是不讲究热闹不讲究排场不讲究繁华更不讲究噱头的

21．生命中，不断地有人离开或进入。于是，看见的，看不见的;记住的，遗忘了。生命中，不断地有得到和失落。于是，看不见的，看见了;遗忘的，记住了。然而，看不见的，是不是就等于不存在？记住的，是不是永远不会消失？

22．我们确实活得艰难，一要承受种种外部的压力，更要面对自己内心的困惑。在苦苦挣扎中，如果有人向你投以理解的目光，你会感到一种生命的暖意，或许仅有短暂的一瞥，就足以使我感奋不已。

23．我不去想是否能够成功,既然选择了远方,便只顾风雨兼程;我不去想,身后会不会袭来寒风冷雨,既然目标是地平线,留给世界的只能是背影.

24．后悔是一种耗费精神的情绪.后悔是比损失更大的损失,比错误更大的错误.所以不要后悔.

刘  基

 “夫大丈夫能左右天下者，必先左右自己。曰：

大其心，容天下之物； ——大心容物

虚其心，受天下之善； ——虚心受善

平其心，论天下之事； ——平心论事

潜其心，观天下之理； ——潜心观理

定其心，应天下之变。”——定心应变

    刘基，字伯温，生于元武宗至大四年（1311）六月十五日，卒于明洪武八年（1375），终年65岁，浙江省温州市文成县南田镇武阳村人（旧属处州府青田县），故时人称他为刘青田。明洪武三年（1370）封诚意伯，人们又称他为刘诚意。他死后139年，即明武宗正德九年（1514），被追赠太师，谥号文成，因而后人又称他刘文成。文成县是1948年析置的新县，县名就是为了纪念刘基。

2.3  推进环评单位与其它相关的审查部门和建设单位脱钩是必要的

相对于隶属于环保部门的环评单位，隶属于某些审查部门和建设单位的环评单位对环境影响评价的不利影响更大。不仅有损环评市场的公正性，还有损环评结论的客观性。

建设单位直接委托，可能影响环评结论的客观公正性。通常情况下，建设单位会委托，甚至以直接下达计划任务的形式安排其下属或相关的环评单位进行环评。如此，这些环评单位更会站在建设单位的立场评价，评价结论难免有失客观、公正。当环评单位、建设单位和审查部门同属某一系统时，环评结论和审查结论往往更欠客观和公正，从近年行业部门的规划环评审查结果可见一斑。从长远看这类单位也会因缺乏严格内部管理和强化技术进步的动力，最后逐渐丧失核心竞争力。因此，比照环保系统环评单位与环保审批部门脱钩的要求，推进这些环评单位与建设单位脱钩也是十分必要的。

环境影响评价的公益性兼社会性呼呼新型的委托代理关系和完善的监督与约束机制。环境影响评价不同于一般的工程勘查、设计、施工和监理的属性，后者代理方仅对委托的业主方负责，属一般的民事代理关系，而前者具有显著的公益性和社会性，不仅对业主负责，更需对公众负责，对子孙后代负责。因此，解决环境影响评价公正性问题，需要标本兼治、系统统筹。不仅要推动环评单位与相关部门脱钩，更要构建新型的委托代理关系，建立完善的监督和约束机制，从根本上解决问题。

3  建立新型委托代理关系和完善的监督约束机制

3.1  成立环评市场管理中立机构

公共环境利益大于部门利益是全球公认的，环境影响评价不仅涉及多方利益，更涉及公共环境利益，环评市场竞争需要一个公平、公正、公开的平台和规则。为构建这种竞争平台，完善这种竞争规则，需要建立多层次、多形式的委托代理关系，多方参与、监督和约束的运行机制。参考公共支出代理理论，借鉴荷兰环评市场经验，建议成立单独的中立机构。该机构既可由环保部门设置，也可由非政府组织（NGO）或其它社会人士组建，但必须服从环保部门的管理，接受环评相关方及公众的监督。

考虑新成立单独的中立机构在机构设置、人事安排、技术支撑等方面面临的困难，近期可以各级评估中心为基础或依托，作为过渡，行使环评市场管理职能。（图2）远期可借鉴相关经验，将环评市场管理部门从评估单位独立出来，成立新的中立机构，代理环保部门行使环评市场管理的职能。（图3）

图2  近期环境影响评价委托代理关系

图3  远期环境影响评价委托代理关系

中立机构应当承担更多更广的责任。成立中立机构有助于完善环评的委托代理机制，弱化或避免带有强烈目标倾向或指令性的委托代理关系，提高环评的公正性。尽管中立机构是环保部门的代理人，但其成员包括非政府组织和公众的代表，且有公开透明的体制，接受多方监督，可有效地减小某些政府部门和环保部门对环评市场的负面影响。建设单位不能再通过环评经费向环评单位提出不合理的要求，而环评单位不再受制于建设单位，可以从环境保护和公众利益角度，科学、客观地评价项目或规划的环境影响。

此外，中立机构为环评各方和公众提供了资源共享与信息交流平台，有助于加强公众参与环境影响评价，有助于提高公众的环保知识与维权意识，有助于加强环评及其队伍的管理，提高环评的公信力。

3.2  理顺委托代理关系

3.2.1近期委托代理关系

根据图2所示，环评市场存在四种关系，包括公众－环保部门（审批部门）、审批部门－评估机构（含中立机构）、建设单位－评估机构、评估机构－环评单位。公众委托环保部门进行环境管理；环保部门委托评估机构进行技术评估和环评市场管理，建设单位委托评估机构提供环评竞标对象、提供环境评价经费；评估机构委托环评单位进行环评，同时以环评报告书质量作为判断环评单位是否履约及其评价水平的依据。

公众是公共环境利益的所有者，有享受环境和参与、监督环评的权力。环保部门是公众环境利益的代言人，尽管公众与环保部门之间没有契约，但有一种隐含的委托代理关系。公众“委托”环保部门管理公共环境事务，以维护自身利益。当环保部门因自身原因未能实现这一目标而使公共利益受损时，常会引发环境纠纷，公众籍此通过有关部门影响或约束环保部门的行为。作为“委托人”，公众可参与、监督环评整个过程。

环保部门主要行使环境管理职能，需委托评估机构对环评文件进行技术评估，并代理环评市场管理。评估机构可通过环评市场管理及时、准确掌握环评市场动态和环评文件编制质量，并将相关信息提交给环保部门，环保部门可通过评估机构对环评市场不正当的委托代理关系和滥评价、乱评价的行为进行处理和责任追究。

建设单位和评价单位不再直接建立委托代理关系，而分别与评估机构建立委托代理关系，环评单位不再在环评经费上受制于建设单位，可客观、公正评价规划和建设单位的环境影响。不过，将环评市场管理权交于评估机构也会带来负面效应。目前大多评估机构人员并不充裕，兼顾环评市场管理后，技术评估力量就会削弱，同时由于制约因素不够，技术评估和环评市场管理间会有意无意间形成某种默契。从长远来看，这种默契也会对环评的公正性和有效性带来冲击。因此，评估机构行使环评市场管理职能只是暂时的，是一种过渡，也是一个经验积累过程。待时机成熟后，这部分职能就从评估机构脱离出来，由独立的中立机构行使，评估机构主要行使技术评估职能。

3.2.2远期委托代理关系

图3中，环评市场存在五种委托关系。技术评估与环评市场管理两种职能分离，由两类不同的机构行使。环保部门委托中立机构管理环评市场，委托评估单位进行技术评估。

环保部门委托一个独立的中立机构规范、管理环评市场，为建设单位和环评单位提供公平、公正、公开的招标－竞标平台和竞争规则，并通过中立机构建立环评文件、评估文件和审批文件公示与查询系统，建立环评相关方交流与互动平台。同时，环保部门还需委托一个技术评估部门进行技术评估。作为委托人，环保部门需要一个规范、公正的环评市场，需要一个公开透明的交流平台，需要客观、公正的评估报告。作为代理人，中立机构须代表环保部门的利益，代表公众的利益，向其委托人和包括建设单位在内的公众负责。评估部门只需对审批部门负责，其职能主要是提供科学、客观的评估报告及环评文件编制质量的说明。环保部门可通过该说明对相关的环评单位给予奖惩。为保证技术评估的公正性和客观性，建议实行国家财政拨款，评估部门与建设单位和环评单位间不再有经济利益关系。

建设单位需委托中立机构招标环评单位。作为委托人，建设单位当然希望用最少的经费、最短的时间拿到环评批文，但中立机构不必考虑第二个条件，而第一个条件，需通过有关专家进行科学、合理的论证，并将经费预算公示。

中立机构需委托环评单位进行环评。作为委托人，中立机构应要求环评单位提供一份合理的经费预算和科学、客观的环评文件。如果因环评单位自身原因使环评超过规定时限，或环评质量达不到审批部门和评估单位的要求，中立机构可扣除部分环评经费，并减少其竞标的机会。作为代理人，环评单位只需科学、客观评价规划或项目的环境影响即可。

3.3  明确中立机构的职能

保证中立机构的公正、独立和专业性。中立机构必须是一个独立但精通环境影响评价专业，受环保部门管理的单位，不必受到地方政府的制约。中立机构必须站在一个公平、公正的立场，为建设单位和环评单位提供一个公开透明的招标－竞标平台，其活动经费可由国家财政提供，也可从环评经费中提取一定比例，但开销必须公开透明，接受相关部门的审计和公众的监督。

中立结构涉及四方利益和三种委托代理关系，其职能主要包括：

（1）管理、规范环评市场。提供环评招标－竞标平台，公布招标－竞标过程和结果及环评经费预算概况，并论证经费概算的合理性与可行性。根据竞标结果向建设单位收取环评经费，向环评单位提供环评经费。建设单位的环评经费应一次拨付至中立机构，而中立机构按照合同，根据评估单位出具的环评文件的质量报告和约定时限而决定拨付进度。

（2）负责开展或协助相关部门和单位开展环境影响后评价。根据评价结果评估环评文件的质量，并提出改进建议。

（3）建立监督与信息公开机制。将环评文件报送环评审批部门，公布环评及其技术评估和批复文件，向建设单位、环评单位和公众提供咨询服务。

（4）为建设单位和环评单位提供交流平台。协助建设单位向环评单位提供必要的文件和信息，并协助环保部门对环评单位进行管理。

3.4  明确环评各方职责，完善监督与约束机制

监督与约束环评相关方的职责以及有效的责任追究制是规范环评市场和审批机制的关键。如果环评各方职责不明，且没有一套有效的监督与约束机制，即使推进环评单位与相关部门脱钩，成立中立机构，仍不能保证环评市场和环评审批的公正性与客观性，各单位，包括中立机构，可能很快又会形成一种新的利益关系网。一些招标－竞标可能暗箱操作，不为人知。因此，必须根据新的委托代理关系，明确环评相关方的职责，建立一套完善的监督与约束机制，以及有效的责任追究制，强化公众参与和舆论监管，制约权力部门对环评市场和环评审批的过度干预。

改进后的委托代理关系中，能够环评公正性的部门和单位包括政府部门、审批部门、评估单位和中立机构。因此，需有针对性地建立监督与约束机制，减小这些部门和单位对环评公正性的负面影响。

政府部门：对环评的影响主要在审批阶段，包括审批时限和审批结果。如果将环评文件及其质量说明、技术评估报告、审批意见及时公布于众，并加强公众参与和舆论监督，政府对环评的影响力就会大大削弱。另一种途径是加快体制改革，实施环保部门垂直管理，当地方环保部门的任免和财政权等不再受制于地方政府时，后者对环评审批的影响就会进一步降低。

审批部门：作为评估单位和中立机构的委托人，审批部门的权力更大，但责任也更大。审批部门的主要职能是审批和管理，其对评估单位和中立机构的委托代理契约应公示，审批部门对其代理人的影响不得超过契约范围。审批部门对审批文件负责，中立机构和评估单位可通过公示环评文件、评估报告和环评批复来减小审批部门对环评审批的影响。中立机构还可通过公开、透明的招标－竞标方式来减小审批部门对环评市场的约束。

评估单位：主要职能是编写评估报告，提供技术支撑。评估单位要为评估报告的质量和公正性负责。如果评估报告偏离公正、客观，公众可通过其代言人－审批部门对评估单位进行责罚，必要时，交由政府部门处理。

中立机构：作为环评市场的主管者，中立机构与建设单位和环评单位都可能发展成利益共同体。因此，加强对中立机构的监管和约束显得尤为重要。中立机构的流程和经费开支必须透明，必须接受审批部门、建设单位、环评单位和公众的监督与考核。如果环评市场偏离公正，审批部门及有关部门有权对中立机构进行责罚。

近期重点是加强公众监督，将非涉密的规划和项目的环评文件、评估报告和批复文件，以及环评招标、竞标过程与结果公示，减少评估机构对环评市场的负面影响。

4  结语

环评市场的混乱，委托代理关系的失范，行政对环评审批的过度干预、监管与约束机制的缺失或不完善，不仅有损环评的客观性和科学性，还影响环评的公正性，是提高环境影响评价制度有效性的重要障碍。因此，推进环评市场改革，建立新型的委托–代理关系和监督约束机制是必需的，迫切的。近期要推进环评单位与审批部门及具有初审权的部门脱钩，可以各级评估为基础或依托，建立一个相对独立的中立机构，行使环评市场管理职能，远期应建立一个完全独立的中立机构，加强环评市场管理。

【编外】

全国人大代表 蔡素玉

　　我认为，环评法最大的问题就是环境评估的工作是由项目发起人来做，因为如果我是这个项目的发起人，我去请一个环评公司来做，这就会使整个环评工作的公正性、公信力大打折扣。一般的环评工作起码要做一年，这是最低的时间限度，如评估对环境、对鸟类的影响，一般都要做四季。但事实上，环境评估报告交给审批单位后，审批单位根本没有时间，也没有资源去审核这个评估是不是客观，是不是正确。

　　所以，我认为环评最好的做法是效仿欧洲。像在荷兰，环境评估的费用也是由项目发起人出的，但费用要交给一个中立的单位，比如环保部门，或者由社会人士组成的中立机构，由这个机构负责聘请专业的顾问公司来做环境评价工作。这个公司在做环评的时候，它是向政府机构或者中立机构负责，而不是向雇佣他们的项目发起人负责，这样做出来的环境评价报告会比较中立，没有偏颇，公信力也会较强。如果有人对这个项目会不会影响环境产生了争议，可以去看环评报告。环评本来是一个非常好的机制，可以使大家减少争论，但是如果是由项目发起人来做的话，就减少了它的公信力。因此，我建议今后修改环评法时，应改由中立机构聘请环评公司来做环评。

图1  我国当前环境影响评价委托代理关系

1.1  委托－代理关系失范

    委托代理理论主要研究信息不对称条件下市场参与者的委托代理关系及由此产生的激励约束机制问题。詹森和麦克林把委托代理关系定义为“一个人或一些人（委托人）委托其他人（代理人）根据委托人利益从事某些活动，并相应地授予代理人某些决策权的契约关系”。委托代理关系首先是一种利益关系，委托一方先确定一种报酬机制，激励代理人尽心尽责，努力实现委托人利益最大化目标。代理人据此选择自己的行为和努力方向，以求自身效益的最大化。

当前的环评委托代理关系缺陷难免。对于第一种委托代理关系，作为委托方，建设单位就是要花最小的费用，在最短的时间内拿到环评批文。至于环评质量，不在其首要考虑范畴。为达到这一目的，建设单位通常选择竞价较低的环评单位，并采取分批付款的方式交付环评经费。作为代理方，为了拿到项目，其“理性选择”就是在尽可能地降低成本的前提下采取“低价策略”。尽管国家出台了建设项目环评收费标准，但很多环评单位为争夺项目，不惜大打折扣。但是，过低的环评经费难以保证环评质量。在此情况下，环评单位惯用的做法便是偷工减料。某些项目的环评甚至连最基本的现状调查都未进行，有的甚至从其它环评报告书中大篇幅拷贝。而且，由于环评经费受制于建设单位，一些环评单位“拿人钱财，替人消灾”，不得不站在建设单位角度，滥评价、乱评价，评价结论含糊不清、模棱两可，将项目是否环境可行的结论推给审批部门，环境评价报告的科学性和公正性大打折扣。有些环评单位，本身就与一些建设单位同属一个系统，甚至隶属于建设单位，站在本系统立场评价，上述情况更是难免。不过，对于国家投资的项目，建设单位往往并不在乎环评经费的多少，他们更关注环境影响评价的时限和拿到环评批文的时间。为此，他们通常选择一些隶属环保部门的环评单位，诸如环境科研院所等。必要时，他们还会通过政府干预环评审批，以便尽早拿到环评批文。作为代理人，与审批部门间的关系及相对丰富的信息资源是这些环评单位的最大资本。目前我国多数省市50%以上，甚至60%-70%的环评任务由这些评价单位承担。更有甚者，有的地方环保部门甚至为当地的建设单位指定环评单位，从中谋取不正当利益。其结果是某些环评单位根本无需竞标，或象征性的竞标便得到大量的项目，而想按时、按质、按量完成这些任务显然有点不切实际。

政府的行政支持是保证环评技术评估单位客观公正性的关键。对于第二种委托代理关系，作为代理人，环评技术评估单位一般会站在审批部门的立场，为其提供科学、客观的技术评估报告。事实上，大多数评估单位也是这么做的。但是，目前我国某些地方评估单位的评估经费还来自于建设单位，某些时候为建设单位说话也在所难免。而且，当行政干预环评审批时，评估单位更难站在科学、客观、公正的立场进行技术评估。

这种附带不正当目标倾向和指令性的委托代理关系，不仅扰乱了环评市场，也难以保证环评的公正性、科学性和客观性，直接损害公共环境利益。

    对于当前的规划环评市场，由于评价单位没有资质要求，管理难度更甚，加之环评文件属于审查性质而非项目环评的审批性质，上述情况更为普遍，导致不少规划环评流于形式，收效不甚显著。

1.2  行政干预较普遍

    行政干预环评审批是影响环境影响评价有效性与公正性的重要因素。受政绩考核指标的影响，行政干预环评审批现象比较普遍，一些地方还比较严重。很多项目的背后推手就是地方政府，有的政府还是项目的投资主体。作为真正的委托人，此类投资主体的目的是尽早拿到环评批文。为此，一些地方政府利用手中的权力对环评审批机关施加影响。由于在任免和财政等方面受制于地方政府，作为公共环境利益的代言人，一些环评审批机关不能客观公正、实事求是，以维护公共环境利益为出发点，只能按照政府要求，随意对项目审批“开绿灯”，简化审批手续，缩短审批时间，对某些环评违法行为听之任之，某些时候干脆越级审批，甚至与当地政府一道，应付上级环保部门的检查。在此情况下，环境影响评价难免有失公正和科学，环评“沦为”项目建设前的一道手续，环评批文变成项目建设的“通行证”。某些地方环保部门甚至成为政府的“说客”，到上级环评审批部门及其委托的技术评估中心为其项目游说。其“敬业”精神，令人默然。

1.3  监督机制与约束机制不完善

监督和约束机制是否完善也影响着环境影响评价的有效性与公正性。市场一旦缺乏监督和约束就会混乱，导致失序；权力一旦缺乏监督和约束就会滥用，导致腐败。环境资源是公共资源，其产权属于公众，环境保护是一项公益事业，环境管理是重要的社会公共事务管理，其目的也是为了公众的环境权益。但是，作为公共环境资源的拥有者和受用者，公众不能真正参与环境影响评价中，尤其是环评市场中。公众一般不清楚政府－建设单位、建设单位－环评单位、审批部门－环评单位等之间的关系，也不知道环评文件及其技术评估和批复文件的结论，至于环评文件的质量问题，就更不得而知了。尽管大多数环评纳入公众参与，但环境影响内容避重就轻，信息公开不充分，公众参与往往流于形式，成为环评中的一道手续、一项内容，仅此而已。而且，由于《环境影响评价法》及相关法规、条例等未明确环评各方的权责，没有一套有效的约束和责罚机制来规范、制约环评各方的行为，也没有建立环评违法行政问责制，环评违法成本偏低，违法事件比较突出。一些地方政府对环评审批横加干涉，一些审批机关委曲求全，一些环评单位丧失职业道德和责任心，一些相关部门相互利用，加重了环评市场的无序。当权力滥用和市场混乱到一定程度，而又缺乏一套有效的机制去制约和纠正时，环评的公正性和客观性就会偏离，公共环境利益就会受损，环评委托代理关系中的不正当行为就会演变成“潜规则”，危害极其严重。

2  环评单位与审批部门简单脱钩不能从根本上解决上述问题

2.1  推进环评单位与审批部门脱钩是必需的

环评单位与环保审批部门脱钩是避免环评市场混乱的前提。不管审批部门是否干预环评招标－竞标市场，隶属环保系统的环评单位拥有天然的竞争优势是不争的事实，这种天然优势总会有意无意影响环评市场的公正性。即使此类环评单位不去环评市场招标，一些建设单位也会找上门来，主动和他们联系，其结果造成环评市场更加混乱。为规范环评市场，推进环评单位与环保审批部门脱钩是必需的，也是一种必然趋势。

基于上述考虑，将隶属环保部门的环评单位首先结合事业单位改革、改制从其母体中脱离出来，拥有独立的人事关系和财务关系，需更改单位名称和法人，并重新登记注册。如果其资产关系仍然为国有独资应归国资委管理。第二步也可以进行股份合作制改造，变为股份合作制独立法人或者直接实行类似律师事务所的合伙制，变成独立承担民事责任的实体。无论哪种形式，其成立条件必须符合改革后的环评单位资质管理要求。

2.2  简单脱钩并不能解决根本问题

  脱钩之后，是不是就可以一劳永逸、一蹴而就？其实不然。目前，隶属环保系统的环评单位与审批部门间的确存在“运动员”和“裁判员”的关系，这既是历史形成的，也与当前的机制体制有关，还与其自身的评价优势有关。一般来讲，隶属环保系统的环评单位在专业和人员配备上更有优势。而且，此类环评单位有为政府服务的职能，所以不会过多的为企业利益考虑，不会以获取利润为唯一目的，其评价过程和评价结论更公正、更科学、更客观。再者，这些单位社会责任心更强，更便于监管和追究环评责任。事实上，近年来，此类环评单位帮环保部门“啃”下了不少难啃的“硬骨头”。简单脱钩治标不治本，一是不能从根本上剪断二者长期形成的关系，二是可能挫伤此类环评单位的积极性，降低环境影响评价的质量。必须在环境影响评价的机制体制改革上寻找出路。